后期建设项目房屋征收补偿工作小结
福田区人民医院后期工程建设项目是区委区政府确定的重大民生项目，旧宿舍楼征收补偿工作是后期工程建设项目的基础和前提。全区上下共同努力，在4个月的征收期内出色完成了本项目的征收谈判任务。
一、总体概况
(一)基本情况
本次房屋征收补偿项目是自国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后深圳市第一例由政府主导的房屋征收补偿项目，征收范围共涉及7栋住宅楼，总建筑面积23151平方米，住宅房屋266套(属于政府医院物业的59套，需要谈判征收的207套)，涉及被征收业主191户。在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，在区卫人局和区人民医院的积极协助和配合下，截至2012年11月11日，共完成签约206套(签约率99.5%)，仅剩地块南端靠近福华路的第1栋宿舍楼的1套房屋暂未签约。已完成签约的第2-7栋宿舍楼于12月12日全部安全拆除，医院后期扩建工程于12月21日顺利开工。
(二)指挥部的组成
2012年6月30日成立了以区长杨洪为总指挥，区委常委、纪委书记程正华为常务副总指挥，副区长苗宁礼、副区长刘家宝、区政协副主席王跃平为副总指挥的房屋征收补偿指挥部。指挥部下设现场指挥组、综合协调组和谈判组三个工作组。现场指挥组由王跃平副主席兼任组长、区卫人局党委副书记、纪委书记刘敬文任常务副组长;综合协调组由区住建局局长刘军任组长;谈判组由福田街道办书记刘柏廷为组长。同时，区委组织部从全区多个单位抽调20名年轻处、科级干部，区卫人局、福田医院也选派20名管理干部以及后期新增的10名参加公开推荐选拔副处级优秀年轻干部考察对象组成各个谈判小组。
区卫人局董宏伟局长、福田医院伍贵富院长高度重视，多次牵头召开相关会议，宣传发动，周密部署，并始终密切关注工作进展。其他局领导、院领导也都参与了具体谈判工作。田华伟副院长作为征收现场指挥组副组长和征收事务组副组长，专职负责协助、配合、保障征收指挥部的现场谈判、签约、协调工作。
(三)指挥部的工作理念
自开展房屋征收补偿工作之日起，指挥部领导就提出“团结协作，共同进退”、“既要分工，又要合作”的工作理念，要求做到“文明征收，和谐征收”，遵循“两包两定”：“包人包户、定责任定时限”的工作方案，做到“三个明确”，即明确任务、明确责任、明确要求。
二、主要工作举措及成效
(一)严格程序，“依法、共商、论证”三关审定方案。
1.依法依规，制定方案
区住建局在方案编制过程中，进行了大量调研工作，区委、区政府领导多次参与讨论和论证，并征求了征收拆迁领域专家的意见，五易其稿后上报区政府。5月8日，区政府组织市、区、医院等相关部门召开征收补偿方案论证会。根据论证会意见和建议，在将征收补偿方案完善后形成了《福田区人民医院后期工程建设项目征收补偿方案(征求意见稿)》。
2.与民共商，修订方案
5月25日，区住建局分别在福田政府在线网站、福田人民医院旧宿舍楼现场公示栏发布公告，《福田区人民医院后期工程建设项目征收补偿方案(征求意见稿)》开始公开征求公众意见，征求意见期限为30日，同时到现场派发《意见反馈表》。
3.多方论证，完善方案
区住建局根据被征收人反馈的信息再次与规土委直属一局和区监察、发改、财政、卫人、城改、法制、医院等相关部门、单位进行论证，对方案进行完善后，于7月10日发布《关于福田区人民医院后期工程建设项目征收补偿方案征求意见情况及修改情况的通告》。7月12日发出征收决定书，同时发布正式的《征收补偿方案》。
(二)团队运作，“前线、参谋、决策”三级联动管理。
1.前线工作组，明确分工定人定责
房屋征收工作涉及事务非常复杂繁琐，为此指挥部设立由综合协调组和谈判组组成的前线工作组，其中综合协调组下设8个事务小组，由各小组组长分别负责落实征收事务、信访维稳、宣传报道、法律咨询、现场安保、房屋拆除、审计、督导等工作事项。谈判组下设20个谈判小组同时量化任务，每个小组负责10到11套房屋，全体谈判组工作人员直接与被征收业主谈判，负责政策宣传、掌握业主情况、消除业主疑虑、尽己所能为业主解决实际困难，同时促成业主签约，完成任务。
2.现场指挥组，上传下达献计献策
房屋征收补偿谈判工作的时效性特别强，为此指挥部设立现场指挥组，由其担任“参谋部”的角色，每日跟踪统计业主签约情况，制作进度表、撰写工作简报、做好信息的上传下达工作，根据不同时段的签约难度及时建议调整谈判策略，制定三大阶段的谈判兵力调配方案。此外，对于每位业主的最新诉求、疑问都会及时协调相关人员给予解答;对于现场发生的一些突发情况都能在第一时间向指挥部领导汇报并作好应急处置。
3.指挥部领导，靠前指挥科学决策
指挥部领导坚持深入一线、靠前指挥：一是临机处变，谈判形势会随着时间的推演而改变，不同时间需采取不同的战略，指挥部领导根据实际、适时调整，三次优化系统内谈判兵力调配方略;二是明确底线，指挥部常务副总指挥程正华书记在与业主的座谈会中多次强调：“政府在本次征收工作中已在法律允许范围内用足政策为业主争取最大的利益”，明确政府立场打消业主观望的念头;三是解忧帮困，对于个别确实存在困难的业主，如患有重症的，指挥部副总指挥王跃平副主席尽量协调帮助其申请医院职工困难补助;四是耐心规劝，在每一次与业主约谈中，都认真听取业主的诉求和意见，细心解释、耐心劝导，在肯定他们多年献身福田卫生事业的同时，鼓励他们为福田医院的发展再出一把力。指挥部领导在关键时刻出面劝谈，效果十分明显，有力地促进了签约任务的完成。
(三)把握时机，“普及、强化、攻坚”三次调整兵力。
1.初期普及谈判，分组包干
针对初期207套被征收房屋“面积广、数量大、人员多”的情况，指挥部采用分组包干、普及面谈的策略,一方面由区委区政府抽调的20名青年突击队员联同住建局、卫人局、医院人员组成20个工作组以每组包干10套房屋左右的工作量开展工作，另一方面针对系统内在职业主的情况，发动区卫人局和医院的科室负责人分别做好各自科室的被征收业主思想工作。在7月12日至8月31日期间共签约164套。
2.中期强化谈判，1对1包干
谈判中期大部分未签业主都持着观望的态度，这时向业主明确本次征收补偿底线是关键。为此指挥部采取“1对1 ”的工作方式，由2人组成1个工作小组负责1户的谈判工作，大大提升工作人员的专注度和谈判效率。先是对系统内剩下的21套房屋进行“1对1”包干，并于9月21日顺利完成系统内全部业主的房屋征收补偿工作;后是将系统内谈判人员调配到系统外谈判组，对系统外剩下的房屋进行“1对1”包干。在9月1到10月11日期间共签下了35套。
3.攻坚谈判，组队包干
针对剩下的8套未签约房屋，指挥部再次调整谈判力量，一方面在原有“1对1”包干的基础上再增加1名经验丰富的谈判人员，实行3人小组包干1户的方式;另一方面，则根据这8套房屋业主抱团的情况，将各谈判小组组进行整合，实施联合作战，成立“风光公司业主小分队”、“香港业主小分队”和“提起诉讼业主小分队”，根据各自负责业主的性格特点、家庭情况以及补偿诉求进行专题研究，全力做好重点业主的思想工作，促其签约，力求以重点户签约带动其他业主相继签约。在10月12日至11月11日期间签下7套。
(四)注重造势，“宣传、激励、定势”三步营造氛围。
1.初期多方宣传，重在引导
一是向每一位业主派发并详细讲解《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房屋征收补偿方案》以及《房屋征收补偿宣传册》确保征收补偿政策宣传落实到位，让每一位业主明确自己可以选择和得到的补偿额度;二是制作业主疑问汇总表，就业主普遍的问题和疑虑给予书面解答;三是在总体签约率过半时举行签约仪式，让广大业主知道本次房屋征收是大势所趋，势在必行。
2.中期双向激励，因势利导
在物质上，医院为了感谢已签约业主作出的贡献，同时鼓励未签约业主尽早签约，对9月21日前签约的每套房给予3万元家电补贴;9月22到10月11日签约的每套房给予1万元家电补贴。在精神上，当系统内业主全部签约时，指挥部通过媒体对他们“以大局为重”的意识表示赞扬，同时鼓励系统外业主顾全大局，尽早签约，并制作大型签约光荣榜，实时公布签约名单，形成示范效应。
3.后期逐步开拆，确定大势
在后期工作中，消除业主“以拖博利”的心态是宣传工作的核心，为此指挥部决定：一是在对已搬空的楼房搭起手脚架并对第6栋和第3栋进行拆除;二是对已经移交的房屋实施砌砖封门，营造浓厚的拆迁氛围;三是对现场实施封场管理，并对现场的树木进行迁移;四是发短信提醒业主推后签约会给业主带来不同损失;五是领导约谈明确底线，一锤定音打破业主“以拖博利”的幻想。
(五)善始善终，“服务、安监、督查”三举便民护民。
1.重视服务，力求和谐征收
在现场服务方面，指挥部在现场设立了三个现场服务点：一是法律咨询点，为提供合同纠纷、产权确认以及遗产继承等问题的法律援助;二是入户评估勘察点，房屋评估公司进驻现场，以最快速度为每一个业主提供专业的房屋以及装饰的价格评估;三是征收事务办理点，聘请专业公司团队办理的征收补偿协议签订手续;在上门服务方面，综合协调组、谈判组工作人员和区卫人局、福田医院工作人员都会到每位业主家里座谈，既是对老专家们的慰问，也是倾听他们的实际困难。只要是力所能及的事情都会主动帮助业主解决。如：为业主制作不同期限补偿金额一览表、帮助业主找房看房买房、协助其办理水电结算手续、联系搬家公司、提供法律援助解决财产纠纷、免费上门拆除空调机箱等工作，工作人员以实际的行动和真诚的服务促使业主签约，得到大部分业主的好评，并且积极带动其它业主提前签约。
2.重视安监，消除安全隐患
指挥部反复强调：“必须高度重视安全生产及监督工作，决不能让安全问题影响前期的工作成效。”明确由区建工局牵头，负责组织拆除工作，施工单位对被征收房屋实施拆除，监理单位对拆除作业进行安全把关，现场安全保卫工作则由安保组负责，实行24小时值班制度，疏导人流车辆，确保现场人员、物资安全。
3.重视督查，确保落实到位
指挥部采取了三项督查举措：一是例会督查制，在每周工作例会上各组组长必须汇报自身工作任务完成进度及情况;二是现场指挥组制作谈判工作进度表，每日更新各组完成情况，同时成立督导组跟踪各组工作动态;三是成立安全督查组，实行交接班制度，周一到周日不间断轮值，负责对现场施工单位、监理单位和安全管理人员进行不定时查岗，对现场相关防护工作进行现场监督，确保人员到岗、工作到位。
三、工作体会
(一)区委区政府的坚强领导是完成本次房屋征收补偿工作的根本保证。区委区政府高度重视本次房屋征收补偿工作，刘庆生书记一直关注、时时跟进征收补偿工作进展，多次亲临现场视察、指导，慰问工作人员;杨洪区长亲自担任指挥部总指挥，协调解决征收补偿工作中的重大事项;区委常委、纪委书记程正华出任常务副总指挥与区政协王跃平副主席一起坚持深入一线，靠前指挥，全程指导谈判工作，督促做好安全拆除;苗宁礼副区长多次召集系统内业主座谈会，宣传征收补偿政策，约谈系统内重点业主;刘家宝副区长主持征收方案制定，协调征收补偿各项事务;区委区政府其他区领导，有的参加工作例会了解被抽调干部的工作表现，有的亲自约谈业主促成签约，有的到现场检查安全维稳工作，有的协调各大媒体对该项目进行宣传报道等等。区委区政府还从区各部门、各单位抽调优秀处科级干部加入到房屋征收补偿工作中，各相关单位给予了充分支持，保证被抽调的精兵强将全脱产专心投入征收补偿工作，有力保障征收补偿任务的圆满完成。
(二)赢取被征收业主的理解与支持是完成本次房屋征收补偿工作的基本条件。房屋征收涉及被征收业主实际切身利益，工作之初，被征收业主抵抗情绪较大。本次征收工作秉承民生建设主题，强调以高起点、高标准提升和拓展福田人民医院服务功能，解决百姓看病难题为目标，鼓励业主“舍小家、顾大家”，以大局为重。工作队伍牢固树立为福田干实事、创事业的工作信念，竭诚为业主提供全方位便民服务，多管齐下，多措并举。精诚所至，金石为开，征收补偿工作最终赢得了群众的理解与支持。正是基于建设现代化三甲医院、改善福田就医环境、共建幸福福田的共识，许多与医院发展、福田发展有深厚情谊的老年业主，怀揣美好愿景提前签下合约，起到了很好的模范带头作用，这是完成本次房屋征收补偿工作的基本条件。
(三)具有强大凝聚力和战斗力的团队是完成本次房屋征收补偿工作的重要保障。在区委区政府的坚强领导下，征收补偿指挥部全体工作人员振奋精神，团结协作，上下一心，攻坚克难，形成了一支具有强大凝聚力和战斗力的团队。谈判组组长刘柏廷书记经常组织谈判人员研讨工作，分析思路，突发阑尾炎术后未完全康复就带病上阵，到东莞与业主约谈，促成签约;综合协调组组长刘军局长全程投入协调法律、咨询、宣传等征收相关事务，提供了专业的技术支持和法律保障;现场指挥组常务副组长刘敬文始终坚持在现场，组织做好上传下达、统计进度、制作工作简报与会务材料、统筹协调各组工作，使得现场指挥组这个“参谋部”发挥出枢纽作用;区人民医院的领导和专家全力做好现场工作的后勤保障服务，努力为征收工作人员和广大业主提供一个工作便利、沟通快捷、安全健康的环境和氛围。其他所有参与征收谈判的人员也都全力投入，尽心尽责，夜以继日，奋力拼搏，团结协作，各尽所能，从而形成了强劲、高效的工作团队，这是完成本次任务的重要保障。
(后期建设房屋征收指挥部)